首先，要做好秸秆资源的的调查和评价工作。搞清各种秸秆资源总量、用途及其分布，为做好秸秆开发利用工作奠定良好基础
其次，要做好规划、明确目标，有序开发。
第三，搞好试点示范，推进秸秆的产业化发展。
秸秆利用是一个新兴产业，许多技术尚处于初期发展阶段。为了促进秸秆能的产业化发展，要选择有发展潜力的秸秆技术进行试点和示范。试点和示范工作重在实现技术产业化和完善产业服务体系。例如示范项目，不只是建设加工企业，还要配套建设基地，落实土地资源，建立种植及管理体系，形成从原料、供应、产品加工、市场开拓和相关服务体系的完整产业链。秸秆开发利用时跨行业、跨部门的新兴产业。从政府管理来看，涉及能源、农业。
据悉，目前，我国每年产生农作物秸秆6亿吨左右，其中约有3亿吨可作为能源使用，折合1.5亿吨标准煤；另外，稻壳、玉米芯、甘蔗渣等农产品加工业副产品数量巨大，可大量转化为生物质能。
到2020年，生物质发电总装机容量达到3000万千瓦，生物质固体成型燃料年利用量达到5000万吨，沼气年利用量达到440亿立方米，生物燃料乙醇年利用量达到1000万吨，生物柴油年利用量达到200万吨。
(1) 在粮食主产区建设以秸秆为燃料的生物质发电厂，或将已有燃煤小火电机组改造为燃用秸秆的生物质发电机组。到2020年达到2400万千瓦。
(2) 到2020年，使生物质固体成型燃料成为普遍使用的一种优质燃料。全国生物质固体成型燃料年利用量达到5000万吨。
虽然我国可再生能源开发利用取得了很大成绩，法规和政策体系不断完善，但仍不能满足可持续发展的需要，存在的主要问题是：
(1) 政策及激励措施力度不够。在现有技术水平和政策环境下，除了水电和太阳能热水器有能力参与市场竞争外，大多数可再生能源开发利用成本高，再加上资源分散、规模小、生产不连续等特点，在现行市场规则下缺乏竞争力，需要政策扶持和激励。目前，国家没有形成支持可再生能源持续发展的长效机制。
(2) 市场保障机制还不够完善。长期以来，我国可再生能源发展缺乏明确的发展目标，没有形成连续稳定的市场需求。虽然国家逐步加大了对可再生能源发展的支持力度，但由于没有建立起强制性的市场保障政策，无法形成稳定的市场需求，可再生能源发展缺少持续的市场拉动，致使我国可再生能源新技术发展缓慢。
(3) 技术开发能力和产业体系薄弱。除水力发电、太阳能热利用和沼气外，其它可再生能源的技术水平较低，缺乏技术研发能力，设备制造能力弱，技术和设备生产较多依靠进口，技术水平和生产能力与国外先进水平差距较大。同时，可再生能源资源评价、技术标准、产品检测和认证等体系不完善，人才培养不能满足市场快速发展的要求，没有形成支撑可再生能源产业发展的技术服务体系。